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                  国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见

                  国办发〔2015〕9号

                  各省、自治区、直辖市人民政府aaaa,国务院各部委、各直属机构:

                  为加快实施创新驱动发展战略aaaaa,适应和引领经济发展新常态aaa,顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势aaaaa,加快发展众创空间等新型创业服务平台aaa,营造良好的创新创业生态环境aaa,激发亿万群众创造活力aaa,打造经济发展新引擎aaaa,经国务院同意aaaa,现提出以下意见aaaaa。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想aaaa。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神aaaaa,按照党中央、国务院决策部署aaa,以营造良好创新创业生态环境为目标aaaa,以激发全社会创新创业活力为主线aaaaa,以构建众创空间等创业服务平台为载体aaa,有效整合资源aaaaa,集成落实政策aaaaa,完善服务模式aaaaa,培育创新文化aaaa,加快形成大众创业、万众创新的生动局面aaa。

                  (二)基本原则aaaa。

                   坚持市场导向aaaa。充分发挥市场配置资源的决定性作用aaaaa,以社会力量为主构建市场化的众创空间aaaa,以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点aaaaa,促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接aaaaa。

                   加强政策集成aaaa。进一步加大简政放权力度aaaa,优化市场竞争环境aaa。完善创新创业政策体系aaaa,加大政策落实力度aaaa,降低创新创业成本aaaa,壮大创新创业群体aaa。完善股权激励和利益分配机制aaa,保障创新创业者的合法权益aaa。

                  强化开放共享aaaa。充分运用互联网和开源技术aaaa,构建开放创新创业平台aaaa,促进更多创业者加入和集聚aaaaa。加强跨区域、跨国技术转移aaaaa,整合利用全球创新资源aaaa。推动产学研协同创新aaa,促进科技资源开放共享aaaa。

                  创新服务模式aaaa。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径aaaaa,有效集成创业服务资源aaa,提供全链条增值服务aaaaa。强化创业辅导aaaa,培育企业家精神aaaaa,发挥资本推力作用aaaa,提高创新创业效率aaa。

                  (三)发展目标aaaaa。到2020年aaaa,形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台aaaa;培育一批天使投资人和创业投资机构aaaa,投融资渠道更加畅通aaa;孵化培育一大批创新型小微企业aaa,并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业aaa,形成新的产业业态和经济增长点aaa;创业群体高度活跃aaaa,以创业促进就业aaaa,提供更多高质量就业岗位aaaa;创新创业政策体系更加健全aaaaa,服务体系更加完善aaaaa,全社会创新创业文化氛围更加浓厚aaa。

                   二、重点任务

                  (一)加快构建众创空间aaaaa。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式aaaa,充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件aaaaa,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用aaa,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间aaa。发挥政策集成和协同效应aaa,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合aaa,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间aaa。

                  (二)降低创新创业门槛aaaaa。深化商事制度改革aaa,针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点aaa,鼓励各地结合实际aaaa,简化住所登记手续aaa,采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利aaaaa。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴aaaaa,鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务aaaa。

                  (三)鼓励科技人员和大学生创业aaaa。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点aaaaa,完善科技人员创业股权激励机制aaaa。推进实施大学生创业引领计划aaaaa,鼓励高校开发开设创新创业教育课程aaaa,建立健全大学生创业指导服务专门机构aaaa,加强大学生创业培训aaaa,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金aaa,为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持aaaa,以创业带动就业aaaa。

                  (四)支持创新创业公共服务aaaaa。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式aaaaa,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设aaa,为中小企业提供全方位专业化优质服务aaa,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务aaaaa,促进科技基础条件平台开放共享aaaaa。加强电子商务基础建设aaa,为创新创业搭建高效便利的服务平台aaaa,提高小微企业市场竞争力aaaaa。完善专利审查快速通道aaaaa,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查aaaa。

                  (五)加强财政资金引导aaaaa。通过中小企业发展专项资金aaa,运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式aaa,引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业aaaa。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用aaaa,重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展aaaaa。发挥国家科技成果转化引导基金作用aaa,综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式aaa,促进科技成果转移转化aaa。发挥财政资金杠杆作用aaaaa,通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动aaa。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展aaa,培育发展天使投资群体aaaa,推动大众创新创业aaa。

                  (六)完善创业投融资机制aaaa。发挥多层次资本市场作用aaaaa,为创新型企业提供综合金融服务aaaa。开展互联网股权众筹融资试点aaa,增强众筹对大众创新创业的服务能力aaaa。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场aaa,促进科技初创企业融资aaaa,完善创业投资、天使投资退出和流转机制aaaaa。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分(支)行aaaa,作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分(支)行aaaa,提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务aaaaa。

                  (七)丰富创新创业活动aaa。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动aaaaa。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动aaaaa,积极支持参与国际创新创业大赛aaaaa,为投资机构与创新创业者提供对接平台aaaaa。建立健全创业辅导制度aaaaa,培育一批专业创业辅导师aaa,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队aaaa。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台aaa,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动aaaaa。

                  (八)营造创新创业文化氛围aaaaa。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化aaa,树立崇尚创新、创业致富的价值导向aaa,大力培育企业家精神和创客文化aaaaa,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动aaaaa。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导aaa,报道一批创新创业先进事迹aaa,树立一批创新创业典型人物aaaaa,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风aaaaa。

                  三、组织实施

                  (一)加强组织领导aaaaa。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作aaaa,切实抓紧抓好aaa。各有关部门要按照职能分工aaaaa,积极落实促进创新创业的各项政策措施aaaa。各地要加强对创新创业工作的组织领导aaa,结合地方实际制定具体实施方案aaa,明确工作部署aaaa,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度aaaaa。

                  (二)加强示范引导aaaaa。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程aaaa。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策aaaa,不断完善创新创业服务体系aaaa,营造良好的创新创业环境aaaa。

                  (三)加强协调推进aaaa。科技部要加强与相关部门的工作协调aaaa,研究完善推进大众创新创业的政策措施aaaaa,加强对发展众创空间的指导和支持aaaaa。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作aaa,及时报告有关进展情况aaaaa。

                  国务院办公厅

                  2015年3月2日

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